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2015年，在國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大、國際大宗商品價格斷崖式下跌的復(fù)雜形勢下，央企效益下滑趨勢得到有效遏制，國企改革積極穩(wěn)妥推進。步入“十三五”，國企調(diào)整、創(chuàng)新、改革、發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。在國企改革“滾石上山”的關(guān)鍵時刻，調(diào)動起各方積極性，特別是企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，尤為重要——

1月15日至16日，國務(wù)院國資委在京召開中央企業(yè)、地方國資委負責人會議。2015年國企改革發(fā)展取得了哪些成績？2016年將面臨哪些新挑戰(zhàn)？“十三五”國企國資改革發(fā)展將圍繞哪些目標展開？將推出哪些改革新舉措？國資委有關(guān)負責人在工作報告中一一做了解答。

效益降幅得到遏制

“2015年是國際金融危機以來穩(wěn)增長形勢最嚴峻、情況最復(fù)雜、任務(wù)最艱巨的一年。”國資委有關(guān)負責人說。

由于國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，國際大宗商品價格斷崖式下跌，全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)效益同比下降6.1%，但運行指標穩(wěn)中向好。從中央企業(yè)運行情況分析看：一是利潤下滑趨勢得到有效遏制。中央企業(yè)效益降幅從1月至2月的32.4%收窄至年末的6.9%?？鄢褪髽I(yè)因素，中央企業(yè)利潤增長7.5%。二是多數(shù)企業(yè)效益穩(wěn)定。106家中央企業(yè)中，99家企業(yè)盈利，37家企業(yè)利潤過百億元，28家企業(yè)效益增幅超過30%。三是運行質(zhì)量穩(wěn)中有升。中央企業(yè)全年毛利率同比提高1個百分點，成本費用利潤率同比提高0.1個百分點，資產(chǎn)負債率同比下降0.5個百分點。四是對國民經(jīng)濟穩(wěn)增長發(fā)揮了重要支撐作用。中央企業(yè)實現(xiàn)增加值同比增長2%，上繳國家財政收入同比增長4.7%。就業(yè)人數(shù)保持穩(wěn)定。

與此同時，2015年，國有企業(yè)改革在積極穩(wěn)妥推進中取得突破性進展,“1+N”文件體系基本制定完成。有關(guān)中央企業(yè)穩(wěn)妥有序推進落實董事會職權(quán)、改組組建國有資本投資運營公司、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等改革試點工作取得新進展。各地和中央企業(yè)公司制股份制改革深入推進，混合所有制經(jīng)濟有序發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部三項制度改革深化，企業(yè)經(jīng)營機制進一步轉(zhuǎn)換。中央企業(yè)規(guī)范董事會建設(shè)扎實推進，總數(shù)達到85家。

此外，國資監(jiān)管體制進一步完善，簡政放權(quán)力度進一步加大。國務(wù)院國資委初步研究形成出資人審批事項清單，并全面清理規(guī)章規(guī)范性文件，共宣布廢止和失效33件。

改革發(fā)展任務(wù)更艱巨

新常態(tài)下，國企調(diào)整、創(chuàng)新、改革、發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。

資料顯示，2003年至2011年，國有企業(yè)營業(yè)收入年均增長17.6%，利潤年均增長22.9%。其中，中央企業(yè)收入和利潤年均增長分別為20.1%、19.4%。2012年以來，盡管不斷加大穩(wěn)增長力度，但國有企業(yè)營業(yè)收入和利潤增幅始終在低速區(qū)間徘徊，壓力逐年增大，去年全年出現(xiàn)了負增長。

國資委有關(guān)負責人指出，增長速度下來以后，原來高速增長掩蓋的不少矛盾和問題會逐漸顯露出來，一些企業(yè)的生存發(fā)展將面臨嚴峻考驗。

另外，結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來巨大挑戰(zhàn)。國有企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍然偏“重”，其中不少又處于產(chǎn)能過剩行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈中低端。有關(guān)分析認為，2012年以來，國有企業(yè)效益下降，很大程度上是源于產(chǎn)能過剩行業(yè)效益大幅下滑的影響。以中央企業(yè)制造業(yè)為例，制造業(yè)占用中央企業(yè)國有資本規(guī)模最大，從業(yè)人數(shù)最多，2012年至2014年年均國有資本收益率僅為3.9%，且呈逐年下降態(tài)勢。

“十三五”時期，制約國有企業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)性問題，主要表現(xiàn)在有效供給總量、供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求總量、需求結(jié)構(gòu)的變化。另外，動力轉(zhuǎn)換也帶來巨大挑戰(zhàn)。過去那種主要憑借要素投入的增長模式已經(jīng)不可持續(xù)。一些企業(yè)出現(xiàn)不適應(yīng)，甚至迷茫，快速擴張時期一些“不錯”的投資和并購項目，現(xiàn)在有的成了“包袱”。

會議同時也指出，在看到困難和挑戰(zhàn)的同時，也要看到積極有利因素，要堅定搞好國有企業(yè)的信心。

堅持激勵與約束并舉

會議提出，“十三五”時期要努力實現(xiàn)以下主要目標和要求：一是國有資本配置效率顯著提高、國有經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長；二是培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)；三是造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家；四是符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。實現(xiàn)“十三五”時期國企國資改革發(fā)展目標，必須做好六篇大文章，即：通過創(chuàng)新驅(qū)動增強發(fā)展動力，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整提高發(fā)展質(zhì)量，通過開放合作擴大發(fā)展空間，通過深化改革增強發(fā)展活力，通過提質(zhì)增效提升發(fā)展水平，通過加強黨建為發(fā)展提供保障。

為此，2016年，國資國企改革將著力做好提升發(fā)展質(zhì)量和效益、積極處置“僵尸企業(yè)”、深化國企國資改革、深入開展“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”、強化監(jiān)管防止國有資產(chǎn)流失、加強國有企業(yè)黨的建設(shè)等工作。

國資委有關(guān)負責人表示，當前經(jīng)濟下行壓力仍在加大，面臨的困難和壓力前所未有，國有企業(yè)正處在爬坡過坎的重要關(guān)口，要渡過難關(guān)、戰(zhàn)勝困難，更需要調(diào)動各方積極性，特別是要注重調(diào)動企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要為企業(yè)家營造寬松環(huán)境，用透明的法制環(huán)境穩(wěn)定預(yù)期，給他們以定心丸。對創(chuàng)新人才，要調(diào)動其積極性，建立完善激勵機制。對各級干部，要堅持激勵和約束并舉，既堅持黨紀國法的“高壓線”，也要重視正面激勵，完善容錯糾錯機制，旗幟鮮明地給那些嘔心瀝血做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。