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解讀政府工作報告之國資改革:市場化運作平臺擔重任

來源:上海證券報

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發(fā)布時間:2015-03-24

  在李克強總理的政府工作報告中,對國資國企改革的表述,較去年呈現(xiàn)細微變化。其中尤其是對“混改”,由去年報告中的“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”變?yōu)椤坝行驅(qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革”。同時,強調(diào)“加快國有資本投資公司、運營公司試點,打造市場化運作平臺,提高國有資本運營效率”。這預示著,國資投資、運營平臺在2015年的國資改革中將發(fā)揮更大作用。

  政府工作報告中,對2015年深化國資國企改革,首先提出“準確界定不同國有企業(yè)功能,分類推進改革”;緊接著就要求加快國資投資、運營公司試點,打造市場化運作平臺。此外,就有序?qū)嵤﹪蠡旄?,則“鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股”。

  比較去年的政府工作報告,其中呈現(xiàn)幾點細微變化:去年加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的表述靠前,隨后才是“完善國有資產(chǎn)管理體制,準確界定不同國有企業(yè)功能”;“推進國有資本投資運營公司試點”。而今年,后兩項則提到了有序?qū)嵤﹪蠡旄闹?。今年的報告還強調(diào),“要加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,防止國有資產(chǎn)流失”。

  這種變化也折射出了國資國企改革的現(xiàn)實情況。一位國資改革專家向上證報記者指出,國資國企改革,分類推進是基礎(chǔ),“否則改革只能是一團亂麻”。這是因為不同功能的國資,承擔的責任不同,因此其改革目標不同,尤其是涉及“混改”的層次也不同。例如,部分屬于完全競爭類的大型國有企業(yè),其目標顯然是成為有國際競爭力的公司,因此“混改”的余地更大,以便于進一步激發(fā)企業(yè)活力,理順企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu),激活企業(yè)的機制體制;而一些功能類的國企,其主要目標是承擔一部分的城市建設(shè)投融資任務(wù),以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項為主要目標,兼顧經(jīng)濟效益,其“混改”可能更著重于在具體投資項目中引入非國有資本參股。

  其次,經(jīng)過一年的摸索,關(guān)于國有資本投資、運營公司的一些討論也愈發(fā)深入,相關(guān)方案也趨于成熟。因此,對國有資本投資運營公司的試點,也由去年的“推進”升格為今年的“加快”。此前,國開投和中糧集團已于去年7月入選“改組國有資本投資公司”首批試點央企,這一實踐上的突破,讓“加快”試點成為可能。

  全國政協(xié)委員、國資委原副主任金陽對上證報記者表示:去年國資委發(fā)布的“四項改革”試點,是從央企中選擇的,而財政部推出的“國有資本投資、運營公司試點”則應(yīng)從包括地方國資的所有國企中選擇。

  另外,今年政府工作報告還提出“打造市場化運作平臺,提高國有資本運營效率”?;仡欉^去的國資改革,多以集團整體上市、資產(chǎn)注入等方式提升國資證券化水平,但此類模式對國資改革核心問題并未完全解決,即如何提升國有資本控股的效率,如何激發(fā)企業(yè)活力,多數(shù)公司只是通過上市“做大”,而“做強”的核心則應(yīng)為效率的提升,對此,打造市場化運作平臺正是破題之舉。同時,“混改”的有序?qū)嵤?,其重要條件之一即需要公開平臺操作。因此,綜上所述,今年將是國資平臺運作的大年。值得注意的是,備受矚目的上海兩大國有資本流動平臺春節(jié)前已開始運作,其大范圍股權(quán)劃轉(zhuǎn)陸續(xù)開展,為后續(xù)運作打開了空間。


  本文章摘自《上海證券報》。

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